《四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)省屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)施辦法》解讀
為了更好地了解《四川省屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的主要內(nèi)容，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景和過程
黨的十九大明確提出：“要以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。”2019年4月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)）要求加快推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)文，省國(guó)資委開展了課題和實(shí)施辦法研究，并借鑒兄弟省份已經(jīng)出臺(tái)的改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制相關(guān)政策，起草了《實(shí)施辦法》，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，經(jīng)省國(guó)資委主任辦公會(huì)議審議通過后，印發(fā)了《實(shí)施辦法》。
二、主要內(nèi)容
第一部分明確了“一個(gè)總體要求”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照政企分開政資分開、權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)、放管結(jié)合完善機(jī)制的原則，結(jié)合實(shí)際穩(wěn)妥有序推進(jìn)省屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。提出到2022年，我省基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)保障國(guó)有資本規(guī)范有序運(yùn)行。
第二部分提出了五個(gè)方面改革舉措，具體來說就是明確了“誰來授、授給誰”，確保“授得準(zhǔn)、接得住、管得好、黨建強(qiáng)”。
一是確立了權(quán)責(zé)邊界，明確了“誰來授、授給誰”。明確了省國(guó)資委根據(jù)省政府委托作為授權(quán)主體，依法科學(xué)界定職責(zé)定位，依據(jù)股權(quán)關(guān)系和監(jiān)管關(guān)系對(duì)省屬企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。
二是分類開展授權(quán)放權(quán)，確保“授得準(zhǔn)”。對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他企業(yè)根據(jù)行權(quán)能力評(píng)估結(jié)果，分類授權(quán)放權(quán)、定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確保“接得住”。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，以經(jīng)理層深化企業(yè)內(nèi)部為重點(diǎn)的三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，推動(dòng)企業(yè)有能力接得住授放的權(quán)力。
四是完善監(jiān)督體系，確保“管得好”。搭建國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)；健全省屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，建立健全分級(jí)分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究體系。
五是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“黨建強(qiáng)”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證；確保關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的部署落實(shí)到位，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保企業(yè)黨委的作用切實(shí)發(fā)揮。
第三部分，抓好組織保障措施，推動(dòng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理改革落地落實(shí)。省國(guó)資委成立授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)所監(jiān)管企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革工作，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。聘請(qǐng)專業(yè)第三方中介機(jī)構(gòu)，每3年全面評(píng)估一次，每年選取3—5戶企業(yè)專項(xiàng)評(píng)估授權(quán)內(nèi)容和實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)內(nèi)容。