解讀《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法》
3月22日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法》（川建行規(guī)〔2021〕3號）（以下簡稱《辦法》），該《辦法》著力解決原報(bào)價(jià)評審辦法執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，解決執(zhí)行2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審需要，有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)相關(guān)各方主體行為，引導(dǎo)投標(biāo)人公平、誠信、有序競爭，進(jìn)一步體現(xiàn)評標(biāo)辦法公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。有關(guān)政策解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景和必要性
（一）解決現(xiàn)行評標(biāo)辦法執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題
我省現(xiàn)行房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法自2017年6月1日正式實(shí)施以來，對全面推行電子輔助評標(biāo)、遏制投標(biāo)人惡意嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、遏制低于工程成本競標(biāo)、提高評標(biāo)效率和質(zhì)量、規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審起到了重要作用。在原報(bào)價(jià)評審辦法執(zhí)行期間，一方面，國家和我省出臺了一些新的政策規(guī)定，如2016年1月20日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕5號），取消了全國建設(shè)工程造價(jià)員職業(yè)資格，又如省發(fā)展改革委等部門出臺了《關(guān)于在全省推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的》（川發(fā)改法規(guī)〔2020〕652號），決定在全省推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制等；另一方面，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)了投標(biāo)人惡意調(diào)高或調(diào)低安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)，甚至報(bào)零或負(fù)數(shù)，變相形成嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的新問題，圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重背離了招投標(biāo)的“三公和誠實(shí)信用”原則。上述新情況、新問題需要通過修改涉及全國建設(shè)工程造價(jià)員的相關(guān)條款，需要增加對安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)的評審條款和評審表格等，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)招標(biāo)人、投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為以及評標(biāo)專家的評審行為，確保合理標(biāo)價(jià)。
（二）解決使用新定額的清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審需要
由于我省即將于4月1日起施行的2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》與現(xiàn)行2015年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》相比，在規(guī)費(fèi)和安全文明施工費(fèi)計(jì)取等方面的規(guī)定發(fā)生了變化，如取消了《施工企業(yè)工程規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)》核定，規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)取規(guī)費(fèi)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布的規(guī)費(fèi)金額填報(bào)，安全文明施工費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)改為了分部分項(xiàng)工程及單價(jià)措施項(xiàng)目（定額人工費(fèi)+定額機(jī)械費(fèi)）等，需要對現(xiàn)行報(bào)價(jià)評審辦法進(jìn)行相應(yīng)修訂，以適應(yīng)執(zhí)行我省新定額的房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審需要。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共8章38條7附件，是在我廳2014年頒發(fā)的《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合即將于4月1日施行的2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》的相關(guān)變化，以及現(xiàn)行報(bào)價(jià)評審辦法實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，對房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審活動(dòng)中的造價(jià)人員簽字蓋章、規(guī)費(fèi)評審、安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)評審以及適應(yīng)電子招投標(biāo)需要等作出具體的規(guī)定，同時(shí)增補(bǔ)和調(diào)整了與《辦法》規(guī)定相對應(yīng)的評標(biāo)表格。
三、貫徹落實(shí)《辦法》的措施
一是制定了《〈四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法〉答疑》（川建造價(jià)發(fā)〔2021〕65號），就《辦法》操作層面的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行答疑；二是認(rèn)真抓好宣貫工作，通過多種形式對《辦法》進(jìn)行宣傳和解讀，使招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家準(zhǔn)確把握《辦法》精神和要求，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，確保合理標(biāo)價(jià)，從工程造價(jià)上為確保我省房屋建筑和市政工程質(zhì)量、安全和工期提供保障。