推薦語：12月20日下午，備受關(guān)注的深圳市首宗進入市場流通的原農(nóng)村集體土地以底價1.16億成功出讓。有業(yè)內(nèi)人士認為，該地塊成功出讓，意義重大。
成渝兩地出現(xiàn)的農(nóng)村土地交易所，最重要的含義是為農(nóng)村土地交易提供了一個合法架構(gòu)。講過了，事實上存在的農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)房連帶宅基地的轉(zhuǎn)手，向來就有，就連“割資本主義尾巴”最高潮的文革時期也沒有完全杜絕過。但是，合法的、跨村跨鎮(zhèn)甚至跨縣的、公開競價的農(nóng)村土地交易，的確在成渝首創(chuàng)。
偶然因素少不了。不過依我的觀察，打通城鄉(xiāng)、合法的土地交易終究不可阻擋。根本的動力機制有兩個：其一是產(chǎn)品市場化終究要導(dǎo)向要素市場化，其中也包括土地要素的市場化；其二，政府有權(quán)買賣國有土地，終究會導(dǎo)向農(nóng)民也有權(quán)買賣農(nóng)村集體土地。這里“終究不可阻擋”的意思，是觀念、法律、政策或可障礙一時，但到老還是“青山遮不住，畢竟東流去”——土地市場說來還是真的要來的。
先談第一動力機制吧。農(nóng)產(chǎn)品的市場化改革，始于上世紀(jì)80年代中葉。原先是全盤的國家指令計劃，具體到重要的農(nóng)產(chǎn)品，就是統(tǒng)購統(tǒng)銷——政府制定收購價和收購量，強令執(zhí)行；再定量定價供應(yīng)給工業(yè)和城鎮(zhèn)居民。那套體制驅(qū)逐了市場機制，以“剪刀差”的方式把農(nóng)村和農(nóng)民的剩余集中到政府之手，曾被認為是推進國家工業(yè)化的不二選擇。
無奈農(nóng)產(chǎn)的短缺和農(nóng)民的貧困總也揮之不去。道理也不復(fù)雜，講到底無非就是價格機制不可欺：要低價去拿農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民不會好好給你種的；再左一道右一道以公社體制捆綁農(nóng)民手腳，誰想好好種地也種不成。“改革”就這樣提上日程。一旦劃下承包權(quán)的清楚界限，人家的產(chǎn)品唯有按市價才能“貨暢其流”。
問題是價格有傳導(dǎo)性。想想看啊，水稻有市價、小麥有市價、蘿卜白菜也有了市價，那么產(chǎn)生水稻、小麥、白菜蘿卜的那些“生產(chǎn)要素”——勞力、土地、資金、技術(shù)等——能沒有市價嗎？就算一開始沒有，但只要生產(chǎn)活動持續(xù)進行，產(chǎn)品之價就擋也擋不住地要傳導(dǎo)為要素之價。
不妨一試，讓我們從種稻開始。種稻得稻，那是遺傳學(xué)決定的。春種一粒，秋收萬顆，那是“自然生產(chǎn)率“決定的。人心不足，再想多得一點，如何辦理？答案是擴大種植，多種多得。于是要素登場：要多種稻，總要加人力、擴土地或提升技術(shù)。自家有閑置資源，好辦，增加投入就行了，橫豎閑著也是閑著，但凡稻谷好歹有個正得收益，也比閑著資源強。問題是如果自家資源全部用上了，再沒有閑著的了，如何擴大生產(chǎn)，就費思量。
一個辦法是對現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)作盤算，譬如能不能少種一點麥，騰出人工和土地多種一點稻？產(chǎn)品各有價，這個賬好算，無非少種麥減少多少收入，多種稻又增加多少收入，兩相權(quán)衡，就知道減麥增稻，值還是不值了。注意了，此刻產(chǎn)品之價已經(jīng)傳導(dǎo)到要素身上了，因為要獲得增稻的收入，必以減少種麥為條件——你不放棄麥，就無法增加稻。這等于說，農(nóng)地增稻的“代價”，就是放棄繼續(xù)種麥的那筆收入。“代價”也是價，只要稻麥有價，你自家的農(nóng)地也有價。勞力同理，自家勞力多種稻少種麥，勞力之價終究顯現(xiàn)。
至于想利用別家的土地擴大種稻，產(chǎn)品價格也不難傳導(dǎo)給要素。條件簡單，只要你擴大種稻增加的收入，高于別家種稻所獲的收入，他家土地轉(zhuǎn)給你用的租金，就在這個差額之內(nèi)。他種稻一畝總收100元，你種一畝可得200元，轉(zhuǎn)用他家一畝土地之價，定在100元以內(nèi)。究竟是1元還是99元成交，取決于交易費用。
這是說，但凡不同的產(chǎn)出之間有差價，或存在不同主體生產(chǎn)同種產(chǎn)品的生產(chǎn)率有區(qū)別，產(chǎn)出品之價一定傳導(dǎo)為投入品之價。古人說得好，物之不平，物之情也。不同產(chǎn)出的差價來自人們的需求，不同主體的生產(chǎn)率之別來自供給，總是有的。因是之故，只要產(chǎn)品有價，要素終究亦有價。開產(chǎn)品市場而不開要素市場，根本就做不到的。上世紀(jì)80年代以來農(nóng)產(chǎn)品逐漸市場化，勞力、技術(shù)、農(nóng)地的市場也接連登場，就是因為這第一動力機制不可抗拒。
非農(nóng)業(yè)用途的土地，市價顯示之路要慢好幾拍。個中緣由，與以上揭示的道理倒是一致的。因為農(nóng)村里非農(nóng)業(yè)用的土地，最早的“產(chǎn)出”都是自用，不進入市場，沒有市價，所以傳導(dǎo)到這些土地本身，也沒有市場化的可能。譬如集體建造的大隊部、小隊部之類，也占地，但無非是蓋了些公共空間供農(nóng)民自用，不講價錢，所以那些土地的市場化，路途不免遙遠。這說明，凡產(chǎn)品自用的，其“要素”一般也自用。
農(nóng)村非農(nóng)物資源最早走向市場的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)民企業(yè)，土地獲得為了自用，所以一般也免費。無奈鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)出品是賣到市場的，所以“產(chǎn)品市場導(dǎo)向要素市場”的原則對它就適用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最盛之時，從業(yè)工人曾達到1億之譜。后來城市開放，外資民企崛起，鄉(xiāng)企板塊改的改、停的停，農(nóng)村閑下不少鄉(xiāng)企占用過的土地，但凡有人要用，講個價錢轉(zhuǎn)手的所在多有。實在沒人要的，等增減掛鉤政策一來，往往也是首批掛鉤的對象。在法律上，正如我們上周引用過的，最早給“不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租”的集體建設(shè)用地開下口子的，也是破產(chǎn)、兼并了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。道理何在？產(chǎn)品市場化必導(dǎo)向要素市場化吶。
至于農(nóng)民的宅基地，加蓋其上的農(nóng)宅向來自用，所以此要素自人民公社60條以降，法定就是不得買賣、租賃和轉(zhuǎn)手。“例外”也是一直有，那就是農(nóng)民之間因家庭、人口變動而發(fā)生的農(nóng)居轉(zhuǎn)讓。以我所知，任何農(nóng)房轉(zhuǎn)手一旦發(fā)生，那幅宅基地其實也遵循地隨房走的準(zhǔn)則，一并轉(zhuǎn)給下家。還是第一動力機制——產(chǎn)品轉(zhuǎn)手了，要素也轉(zhuǎn)手——雖然習(xí)俗是農(nóng)宅轉(zhuǎn)手合約里一般不提宅基地，仿佛家家都是“懸空寺”，房子底下根本就不占地！
近來農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓有規(guī)模擴大之勢，是另外一套動力機制起作用的結(jié)果。那就是城市土地市場化了，政府破了“國有土地不得買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓”的老規(guī)矩，邁進了“國有土地使用權(quán)可市場化轉(zhuǎn)讓”的新時代。城市地價節(jié)節(jié)上升，是一所偉大的學(xué)校，漸漸把農(nóng)民——首先是靠近城市的郊區(qū)農(nóng)民喚醒了。有樣學(xué)樣，你城市政府可以賣土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組集體為什么就不能賣呢？特別遇到了“地在腳下，錢在門口”的情況，把村子整理一下，結(jié)余出來的鄉(xiāng)企用地、公共建設(shè)用地，以及騰出來的宅基地，使用權(quán)也有償轉(zhuǎn)了唄。這可是新的動力機制，產(chǎn)品不一定市場化了，例如農(nóng)宅還是自主自用，但城市政府賣地的故事，也啟發(fā)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體農(nóng)民，與其等集體土地被征用之后由著城市政府去市場化，還不如自己直奔農(nóng)村建設(shè)用地的市場化。
兩大機制交互作用，像流動的河水不斷沖刷著河岸，農(nóng)村建設(shè)用地“不得買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓”的制度壁壘終究要被沖垮。堵是堵不住的，剩下的選擇，無非是學(xué)成渝辦農(nóng)村土地交易所，干脆提供一個合法交易的平臺，把反正擋不住的潮流納入正規(guī)通道。也可以繼續(xù)學(xué)鴕鳥，把頭埋進沙包，念叨幾句“不受法律保護”之類的軟話，算為自己免了責(zé)，卻讓法外的世界越變越精彩。
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